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国企监管转向管资本是必然选择

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国企监管转向管资本是必然选择

发布日期:2015-11-20 编辑: 点击:

自十八届三中全会上,中央把混合所有制经济以及国有资产运营www.2138.com作为若干重大问题提出以来,一股国企改革的热潮正在掀起。11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也提到,以“管资本”为主加强国有资产监督;11月4日发布的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中也要求,改组组建国有资本投资、运营www.2138.com。至此,国企改革的思路更加清晰,由原来的“管企业”转向“管资本”,通过组建投资运营www.2138.com,破解国企改革的瓶颈。近日,记者采访了中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖,请他就国企改革这一根本性转变谈谈自己的看法。

卞永祖认为,国企改革一直是一个难题,“一抓就死,一放就乱”是30多年来国企改革和监管过程中始终绕不过的怪圈。出现这种状况的主要原因就在于政府对国企的日常经营干涉过多,存在越位现象。所以,政府由“管企业”到“管资本”的转变是大势所趋,是深化国企改革的必然。

卞永祖认为,国企改革,政府由“管企业”到“管资本”主要体现了以下三大优势:

第一,有利于国有企业更好地服务于国家的战略目标。卞永祖说,改革开放以来,虽然我国的经济结构发生了很大变化,但是国有企业在资产规模、利润水平、竞争能力等方面取得了很大进步,在关系国计民生以及经济命脉领域中起主导作用,尤其是2008年金融危机以来,对于我国经济的快速增长起了很大的作用。

但是,应该也必须看到,国有企业还存在很多问题需要尽快改变。首先是创新动力(310328,基金吧)不足,缺少忧患意识,过于利用国家政策以及自身的影响力,获取利润;有的还重复性建设严重,而不是充分发挥科技进步。尤其是在我国大力提倡发展“互联网+”技术的环境中,国企明显落后于中小企业。另外,国企对企业的经营利润方面也不敏感,过于铺张浪费,更易发生贪污腐败行为,不能很好地控制成本。此外,企业负债率高,容易积累经营风险。这些问题都使得国企不能很好地服务于我国的战略目标。当政府着重于管资本后,就可以通过资本配置、优化重组等方式,将资源向战略行业倾斜,实现“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”,实现国有资本向高端产业聚集,真正发挥国企的战略功能。

第二,有利于政府发挥监督功能以及企业自主积极性。卞永祖认为,国资委作为国企的监督管理部门,对国有企业监管往往面面俱到,管人、管事、管物一样都不能少,虽然起到了一定作用,但实际结果却往往是企业被束缚了手脚,国资委费了很大力气,却经常费力不讨好,甚至企业和监管者之间出现相互博弈现象。

而成立投资运营www.2138.com,监管者就不用监督企业的具体经营事务,而是把精力放到企业的财务考核以及战略目标的实现上,这对企业的考核目标将会更加清晰。一定程度上说明了政府更加敬重市场经济规律和企业发展规律,也是政府转变职能、简政放权的方式。

从另一角度说,对于国有企业本身,自身的经营独立性增强,有利于发挥企业家的专业智慧,在用人、薪酬、激励等方面将会更加公平,企业的效率和竞争力得到提升,从而增强国有企业的活力。

第三,有利于我国资本市场的繁荣,有利于两者之间的良性互动。卞永祖认为,国有企业一直在我国资本市场中占主导地位,政府从“管企业”到“管资本”的转变,将会加快国有资本证券化的进程,优化股权结构,减少企业内部的关联交易,扩大上市www.2138.com的规模,完善企业的管理,并使得国有企业的大股东和小股东之间的利益趋于一致,提高企业竞争力。

另外,随着国有资本向战略领域倾斜,国有企业之间的兼并重组也会更加频繁。淘汰落后产能、过剩产能,将资源投资于新科技、新技术,提高企业的创新能力;通过混合所有制改革,一方面引进民营资本,改善企业产权结构,促使企业更加重视利润,另一方面,也使国有资本通过收购、投资民营高科技企业来提高自己的科技能力,实现自己的战略目标。

此外,国有企业竞争力的提升,将促进资本市场的繁荣,增加我国资本市场的吸引力。“十三五”规划中提出,我国要坚持对外开放的发展理念,扩大金融业的双向开放,也会吸引更多外资进入我国的资本市场,提高我国在世界金融市场上的地位和在全球治理中的话语权。可以看出,搞活国有企业对我国资本市场至关重要。而资本市场的繁荣,也会提高国有企业的实力和活力,为国有企业的发展提供动力。

最后,卞永祖表示,国有企业从“管企业”到“管资本”的转变,不代表监管难度的降低,有的方面甚至会更加复杂。但这一转变却是我国经济走向更加开放、国有企业参与全球竞争这种新形势下的必然选择。(来源于:中国经济时报)


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